НДС: ПРАВО НА ОФОРМЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО ВЕКСЕЛЯ

Недавно в БУХГАЛТЕРИИ было опубликовано постановление КМУ от 26.05.2005 г. № 395, согласно которому в Порядок выпуска, обращения и погашения налоговых векселей были внесены изменения и дополнения¹. Но непонятным осталось то, когда эти изменения и дополнения вступают в силу? В самом постановлении об этом ни слова. Импортеры считают, что с момента принятия постановления, а органы таможенной службы, что через 45 дней после опубликования. Кто прав?

1

Составление сметной документации согласно требований Настанови

Составим инвесторскую смету, договорную цену контракта; согласно «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджена наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021)

2

Акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3

Сделаем акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3. Это первичный документ подписывается между Подрядчиком, выполнившим любую часть работ за текущий месяц и Заказчиком

3

Подготовка сметной документации для участия в тендере

Занимаемся разработкой сметной документации для участия в тендере. Выполняется по объемам работ и с учетом требований изложенных в документации конкурсных торгов

Наверное, все уже свыклись с мыслью, что без законодательных ребусов жить было бы скучно. Верховная Рада Украины постоянно заставляет налогоплательщиков их решать. На то она и Верховная Рада, ей позволено. Но правительству, как органу исполнительной власти, эти ребусы приходится решать вместе с налогоплательщиками. Зачем, спрашивается, усложнять себе жизнь? Но не всегда получается так, как того хотелось бы. К сожалению, так случилось и в данной ситуации. При принятии постановления № 395 цель у КМУ была благая — привести свой же нормативно-правовой акт (постановление от 01.10.97 г. № 1104) в соответствие с действующим законодательством. Но почему-то сделать это нормально, без лишних вопросов не получилось. Поэтому и задают импортеры самый главный вопрос: с какой даты действуют изменения и дополнения, регулирующие порядок выпуска налоговых векселей?

Как ни странно, но на него есть ЧЕТЫРЕ(!) варианта ответов.

Первый, и самый, наверное, правильный — изменения в Порядок выпуска, обращения и погашения налоговых векселей вступают с момента принятия постановления КМУ № 395, то есть 26 мая 2005 года. Этого, в частности, требует Указ Президента от 10.06.97 г. № 503/97 «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступлении их в силу». Согласно ст.5 этого Указа «нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления ими в силу не предусмотрен в этих актах» . Повторим, это самый нормальный и приемлемый всеми вариант.

Второй, на который также согласны импортеры, — изменения в порядок вступают в силу с момента опубликования постановления КМУ в официальном печатном издании. Напомним, что постановление КМУ № 395 было опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» от 08.06.2005 г. № 105, то есть через 13 дней после его принятия правительством. Предельный срок публикации, предусмотренный статьей 1 вышеупомянутого Указа Президента Украины, соблюден. Этот вариант вполне приемлем, поскольку не все импортеры имеют возможность узнать, что и когда принимает КМУ на своих заседаниях, и обычно новости, в том числе и налоговые, узнают из официальных печатных изданий, которым и является газета «Урядовий кур’єр».

Третий, который также имеет право на существование, — порядок выпуска налоговых векселей, который появился после внесения изменений и дополнений в постановление КМУ от 01.10.97 г. № 1104, можно и нужно было применять еще с 31 марта 2005 года. А постановлением КМУ № 395, принятым почти через два месяца после этойдаты, была подтверждена прямая норма Закона об НДС. Ведь именно п.11.5 ст.11 Закона об НДС установлено, что с момента вступления в силу Закона № 2505, то есть с 31.03.2005 г. (!), «плательщики налога при импорте товаров на таможенную территорию Украины и при условии оформления таможенной декларации (за исключением временной или неполной, периодической или предварительной деклараций) могут по собственному желанию предоставлять органам таможенного контроля налоговый вексель на сумму налогового обязательства..; налоговый вексель подлежит обязательному подтверждению коммерческими банками путем аваля …». И все, никаких дополнительных условий для выдачи. Главное — аваль банка и возможность оформления налогового векселя вообще. А то, что в этом пункте есть норма, согласно которой «порядок выпуска, обращения и погашения налоговых векселей устанавливается Кабинетом Министров Украины» , так это только для установления непосредственного «механизма» выдачи, обращения и погашения налоговых векселей. Дополнительные требования КМУ устанавливать не имеет права, а уж тем более изменять дату начала уплаты «импортного» НДС путем выдачи таможенному органу налогового векселя. Но, к сожалению, в Украине для каждой нормы Закона нужен свой циркуляр. И пока его нет, то нет и возможности пользоваться той или иной нормой Закона.

И, наконец, четвертый, самый не выгодный с точки зрения импортеров вариант — изменения в порядок выпуска, обращения и погашения налоговых векселей, внесенные постановлением КМУ № 395, вступят в силу только через 45 дней с момента их опубликования. Именно на этом варианте развития событий настаивают органы таможенной службы². При этом основным их аргументом является статья 9 Таможенного кодекса Украины, которой установлены особенности вступления в силу законов и прочих нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела. Вторым абзацем данной статьи определено, что « другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования. В случае если такие нормативно-правовые акты не будут официально опубликованы, они не вступают в силу».

Но возникает резонный вопрос: считается ли постановление КМУ № 395 тем нормативно-правовым актом по вопросам таможенного дела, о котором говорится в ст.9 Кодекса? По мнению автора, не совсем. И для того, чтобы выяснить это, необходимо разобраться с самим понятием «таможенное дело». Согласно ст.3 Таможенного кодекса Украины «порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, таможенное регулирование, связанное с установлением и взиманиемналогов и сборов, процедуры таможенного контроля и оформления, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, направленные на реализацию таможенной политики Украины, составляют таможенное дело» . Прочитав эту норму Кодекса, можно было бы согласиться, что порядок выпуска налоговых векселей связан с процедурой таможенного оформления, то есть с таможенным делом. Но далее в этой же статье указано, что КМУ организует и обеспечивает осуществление таможенного дела в соответствии с этим Кодексом и другими законами Украины . А принятие постановления № 395 и является обеспечением КМУ осуществления таможенного дела в соответствии с Законом об НДС, п.11.5 ст.11 которого установлен свой порядок выдачи и погашения налоговых векселей. То есть ссылка на то, что постановление КМУ № 395 является частью таможенного дела и поэтому должно вступить в силу через 45 дней с даты опубликования, по крайней мере, неэтична. Если так, то действительно, с момента опубликования, только не постановления КМУ № 395, а Закона № 2505, которым были внесены изменения вп.11.5 ст.11 Закона об НДС, и не через 45 дней, а со дня официального опубликования Закона № 2505, то есть с 31.03.2005 г.

И последний аргумент. В той же ст.3 Таможенного кодекса Украины указано, что основы таможенного дела, в том числе условия таможенного налогообложения, определяются исключительно законами Украины и этим Кодексом. То есть нормы Закона об НДС ничуть не менее значимы, чем нормы самого Таможенного кодекса Украины.