ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

В 2009 году у частного предпринимателя — плательщика единого налога среднеучетное количество работающих инвалидов превысило 8 человек. В марте 2010 года от Фонда социальной защиты инвалидов поступило письмо с требованием зарегистрироваться в фонде и заплатить штрафные санкции. Правомерны ли такие требования фонда?

1

Составление сметной документации согласно требований Настанови

Составим инвесторскую смету, договорную цену контракта; согласно «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджена наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021)

2

Акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3

Сделаем акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3. Это первичный документ подписывается между Подрядчиком, выполнившим любую часть работ за текущий месяц и Заказчиком

3

Подготовка сметной документации для участия в тендере

Занимаемся разработкой сметной документации для участия в тендере. Выполняется по объемам работ и с учетом требований изложенных в документации конкурсных торгов

 Для всех работодателей, в том числе частных предпринимателей, у которых работает восемь и более наемных лиц, в соответствии со ст.19 Закона № 875¹установлено обязательство создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов. При этом не имеет значения, каким видом деятельности частные предприниматели занимаются или по какой системе налогообложения они уплачивают налоги: общей или упрощенной. Предприниматели в соответствии с Порядком регистрации² также должны быть зарегистрированы в отделениях Фонда социальной защиты инвалидов (далее — Фонд) по месту своей государственной регистрации. 
Если у работодателя количество работающих увеличивается до восьми в течение года, то в соответствии с п.3 Порядка регистрации он должен зарегистрироваться в отделении Фонда до 1 февраля года, следующего за годом увеличения количества работающих. То есть частный предприниматель в нашем случае должен был зарегистрироваться в отделении Фонда по месту своей государственной регистрации до 1 февраля 2010 года. Ответственность за несвоевременную регистрацию в отделении Фонда законодательством не установлена. Однако штрафные санкции придется уплатить по другим причинам (связанным с трудоустройством инвалидов). 
В частности, предприниматель до 1 марта 2010 года должен был представить в отделение Фонда форму № 10-ПІ (годовая) «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов» (далее — отчет)³. В соответствии со ст.188¹КоАП⁴непредставление этого отчета влечет за собой наложение на должностных лиц, пользующихся правом принимать на работу и увольнять с работы, и на предпринимателей, использующих наемный труд, штрафа от 10 до 20 ннмдг⁵, то есть от 170 до 340 грн. Как указано в п.5 письма Фонда от 28.02.2007 г. № 1/6-110⁶, конкретный размер штрафа устанавливается судом. 
Кроме того, скорее всего представители Фонда будут требовать от предприятия уплаты административно-хозяйственной санкции в соответствии со ст.20 Закона № 875, а именно в размере половины средней годовой заработной платы⁷. Ведь исходя из требований ст.19 Закона № 875 предприниматель должен был создать 1 рабочее место для инвалида, если численность работающих у него лиц увеличилась до восьми. Невыполнение этого норматива является основанием для уплаты указанной санкции. К предпринимателю также может быть применен административный штраф за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере от 10 до 20 ннмдг, то есть от 170 до 340 грн. (ст.188¹КоАП). 
Однако по поводу применения административно-хозяйственной санкции в соответствии со ст.20 Закона № 875 и административного штрафа по ст.188¹КоАП отметим, что они должны применяться только тогда, когда работодатель не трудоустраивает лиц, направленных к нему уполномоченными органами. Ведь в соответствии с частью третьей статьи 18¹Закона № 875 государственная служба занятости осуществляет поиск подходящей работы в соответствии с рекомендациями медико-санитарной экспертной комиссии, имеющимися у инвалида квалификацией и знаниями, с учетом его пожеланий. То есть работодатель должен создать эти рабочие места, но не обязан сам искать лиц для трудоустройства. Об этом свидетельствует ряд судебных решений, в том числе постановление Верховного Суда Украины от 02.02.2010 г. № 10/03, в котором указано, что на работодателя «не может быть возложена ответственность за ненаправление уполномоченными органами необходимого количества инвалидов для трудоустройства, отсутствие в населенном пункте по месту нахождения Общества инвалидов, которые желают трудоустроиться». 
В нашей ситуации в соответствии с п.3 Порядка регистрации предприниматель должен был зарегистрироваться в отделении Фонда до 1 февраля 2010 года. Следовательно, фактически трудоустроить инвалида предприниматель мог только после указанной даты, ведь раньше государственная служба занятости не имела формальных оснований для направления к предпринимателю лиц для трудоустройства. Это в свою очередь означает, что нет оснований для ответственности предпринимателя за невыполнение в 2009 году норматива, предусмотренного ст.19 Закона № 875, то есть он не должен уплачивать административно-хозяйственную санкцию в соответствии со ст.20 Закона № 875. На основании указанных причин предприниматель также не может быть привлечен к уплате административного штрафа за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ст.188¹КоАП).