ВЭД-САНКЦИИ: СРОКИ ПРИМЕНЕНИЯ 

К предприятию были применены штрафные санкции (пеня) за нарушение сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности. При этом представители налоговой службы утверждают, что в отношении взыскания пени за такое нарушение применим срок в 1095 дней (три года). Однако на страницах БУХГАЛТЕРИИ¹высказывалась точка зрения, что уже по прошествии одного года (а не трех) с момента совершения правонарушения налоговая служба не имеет права начислять такую пеню. В связи с этим просим разъяснить, какой все-таки срок установлен для применения пени за нарушение сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности? 

1

Кадровий аутсорсинг

На будь-якому підприємстві незалежно від напрямку діяльності ведення кадрового обліку є трудомістким процесом. Необхідно постійно відслідковувати зміни в трудовому законодавстві та враховувати нововведення при веденні діловодства в частині особистих справ штатного персоналу установи, фірми, організації, компанії тощо

2

Акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3

Сделаем акт выполненных работ по форме КБ2 и КБ3. Это первичный документ подписывается между Подрядчиком, выполнившим любую часть работ за текущий месяц и Заказчиком

3

Подготовка сметной документации для участия в тендере

Занимаемся разработкой сметной документации для участия в тендере. Выполняется по объемам работ и с учетом требований изложенных в документации конкурсных торгов

 Пеня, установленная Законом № 185², является административно-хозяйственной санкцией. В соответствии со ст.238 ХКУ³ административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъектам хозяйствования уполномоченными органами государственной власти за нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности. Условия и порядок их применения определяются ХКУи другими законодательными актами. Согласно ст.250 ХКУ административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, однако не позднее чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом. 
Поскольку Закон № 185 не содержит иных правил о сроках привлечения к ответственности за несвоевременный возврат валютной выручки, а также за нарушение сроков ввоза товаров на таможенную территорию Украины, то применяться должны сроки, установленные ст.250 ХКУ. Это означает, что по прошествии одного года с момента совершения правонарушения налоговая служба не вправе привлекать субъекта хозяйствования к ответственности, предусмотренной ст.4 Закона № 185. А ссылки со стороны представителей налоговой службы на трехлетний срок давности ошибочны, и вот почему. 
Из ст.250 ХКУ следует, что установленные ею правила применяются во всех случаях, «…кроме случаев, предусмотренных законом». Трехлетний срок установлен ст.257 ГКУ⁴ и ст.15 Закона № 2181⁵. Однако ст.257 ГКУ к рассматриваемым правоотношениям применяться не может. Так, частью второй ст.1 ГКУ установлено, что гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном либо ином властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым и бюджетным отношениям, если иное не установлено законом. Поскольку для рассматриваемого случая «иное» законом не установлено, то применить положения ст.257 ГКУ не представляется возможным. 
Что же касается применения норм Закона № 2181, то отметим следующее. В преамбуле Закона № 2181 указано, что «…этот Закон является специальным законом по вопросам налогообложения, который устанавливает порядок погашения обязательств юридических или физических лиц перед бюджетами и государственными целевыми фондами, включая сбор на обязательное государственное пенсионное страхование и взносы на общеобязательное государственное социальное страхование, начисление и уплаты пени и штрафных санкций, которые применяются к налогоплательщикам контролирующими органами, в том числе за нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности». Однако это положение еще не дает оснований говорить о том, что срок в 1095 дней (три года), установленный ст.15 Закона № 2181, применим ко взысканию пени, установленной ст.4 Закона № 185. Дело в том, что в ст.15 Закона № 2181 установлены сроки давности для налоговых обязательств и налогового долга. Однако пеня, уплачиваемая согласно нормам Закона № 185, не является налоговым обязательством, а следовательно, и не может стать налоговым долгом. Справедливость данных рассуждений подтверждается и судебной практикой⁶. Так, например, в Постановлении Верховного Суда Украины от 18.09.2007 г. по делу № 07/135⁷, указано, что Закон № 2181«…не регулирует вопросы применения и взыскания финансовых санкций за нарушение сроков расчетов при выполнении внешнеэкономических контрактов. В статье 1 данного Закона налоговое обязательство определено как обязательство налогоплательщика уплатить в бюджеты или государственные целевые фонды соответствующую сумму денежных средств в порядке и в сроки, определенные данным Законом или другими законами Украины (пункт 1.2), а налоговое уведомление — как письменное уведомление контролирующего органа об обязанности налогоплательщика уплатить сумму налогового обязательства, определенной контролирующим органом в случаях, предусмотренных данным Законом (пункт 1.9). 
Таким образом, налоговое уведомление-решение как форма акта ненормативного характера может применяться только в отношении обязанностей по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), исчерпывающий перечень которых приведен в статьях 14, 15 Закона Украины от 25 июня 1991 года № 1251-XII «О системе налогообложения». 
В указанных нормах пеня... не определена в качестве налога или сбора (обязательного платежа). Поэтому обязанность... по уплате пени за нарушение норм Закона⁸ не относится к категории налогового обязательства или налогового долга».
Таким образом, можно сделать вывод, что Законом № 2181 для случая взыскания пени на основании ст.4 Закона № 185 не установлено никаких сроков давности. Следовательно, поскольку нет иной альтернативы, установленной законом, то применяться должны сроки давности, предусмотренные ст.250 ХКУ.