|
Бюджетные показатели без бюджета:
выбора нет
Несколько последних лет «украшением» первого номера «Бухгалтерии» становился закон о Госбюджете — документ, который интересен читателям нашей газеты вовсе не из праздного любопытства. Многие показатели (в частности, показатели минимальной заработной платы и прожиточного минимума, которые являются базой для социально-пенсионных платежей и составляют основу «налоговой арифметики» для НДФЛ-расчетов) должны быть установлены именно законом о Госбюджете. Ибо такая процедура предусмотрена законодательством.
2010 год, увы, стал печальным исключением из правила: он начался без бюджетного закона. Вместо него (в лучших традициях 2009-го!) в 2010 году страна получила… постановление Кабмина.
Как говорится в преамбуле Постановления № 14141, свои действия Кабмин мотивирует отсутствием бюджетного закона и ссылкой на ст.46 Бюджетного кодекса. Напомним, что согласно указанной статье «если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии с этой статьей Кодекса» с учетом ряда ограничений, перечисленных в ней. Их суть сводится к тому, что уровень и направления расходов бюджета не должны превышать и изменять показатели предыдущего года.
Не ставя перед собой цель проанализировать этот документ, заметим, что налоговых норм в Постановлении №1414 нет. Нет там и тех показателей, о которых сказано выше и которые должны быть установлены законом о Госбюджете. И это, пожалуй, к лучшему.
Однако вопрос, что делать бухгалтеру и на какие показатели минимальной зарплаты и прожиточного минимума ориентироваться, остается открытым. И хоть, на первый взгляд кажется, что есть несколько вариантов действий, например, ждать Закон о Госбюджете-2010 или пользоваться ориентирами 2009 года согласно ст.46 Бюджетного кодекса, на самом деле выбора нет.
Почему? Напомним, что в начале ноября 2009 года вступил в силу Закон № 16462, который установил размеры прожиточного минимума и минимальной зарплаты на 2009—2010 годы. В отличие от действовавшего тогда Закона о Госбюджете-20093, этот Закон не ограничен 2009 годом. Таким образом, при отсутствии бюджетного закона есть только один законодательный акт, которым установлены данные показатели. Это Закон № 1646. Хотя легитимность такого подхода вызывает определенные сомнения, поскольку эти показатели, как было отмечено выше, должны быть установлены законом о Госбюджете4.
Тем не менее ГНАУ уже заявила о своем «выборе без выбора» в письме от 24.12.2009 г. № 28800/7/17-0217, посвященном декларированию доходов граждан за 2009 год5: «с учетом положений Закона № 1646 размер месячной заработной платы, которая будет давать каждому налогоплательщику право на применение налоговой социальной льготы, будет составлять в 2010 году 1220 грн. (869 грн. х 1,4). Размер налоговой социальной льготы, предусмотренной пп.6.1.1 п.6.1 ст.6 Закона № 889, в 2010 году будет составлять 434 грн. 50 коп. (869 грн. х 50%)».
Лишил выбора налогоплательщиков и Пенсионный фонд, который в своем письме от 31.12.2009 г. № 24746/03-026 заявил, что в связи с отсутствием бюджетного закона размер пенсионного сбора от купли-продажи валют изменяется с 0,2% (ст.77 Закона о Госбюджете-2009) на 0,5%, как это предусмотрено в базовом законе (п.6 ст.4 Закона № 4007).
Что ж, на фоне выбора, перед которым была поставлена вся страна, «безальтернативные» налоговые страсти выглядят не так уж страшно…
Ирина ГУБИНА, редактор
1Постановление КМУ от 29.12.2009 г. № 1414 «О мероприятиях по организации бюджетного процесса в 2010 году». Извлечения из постановления, представляющие интерес для читателей «Бухгалтерии», опубликованы на с.11 данного номера
(прим. ред.).
2Закон Украины от 20.10.2009 г. № 1646-VI «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы». Текст Закона и комментарий к нему опубликованы: Бухгалтерия. — 2009. — № 45. — С.7 (прим. ред.).
3Закон Украины от 26.12.2008 г. № 835-VI «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» (прим. ред.).
4Подробнее об этом см.: Губина И. «Зарплатные» показатели: ноябрьские изменения // Бухгалтерия. — 2009. — № 49. —С.9 (прим. ред.).
5Письмо и комментарий к нему готовятся к публикации в ближайших номерах газеты (прим. ред.).
6Опубликовано на с.64 данного номера (прим. ред.).
7Закон Украины от 26.06.97 г. № 400/97-ВР «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование»
(прим. ред.). 
|
"Бухгалтерия" отвечает
